美国总统特朗普8月6号发布行政命令，要求45天之内禁止一切与TikTok(抖音短视频国际版)和微信有关的交易。

总统行政令（executive order）是美国法律体系下的一种广义法律文件，它本身不是严格意义上的法律，因此行政命令需要有法律依据。

8月6号的行政命令引用了三部美国联邦法律，分别是

《国际经济紧急权力法》（the International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）、

《国家紧急状态法》（the National Emergencies Act, NEA）以及

美国法典301法案 (section 301 of title 3, United States Code)。

什么是总统行政令？

美国总统通过总统行政令来实现自己的政策目标。这是美国宪法赋予总统的行政特权，也是总统手里的一枚关键武器。

具体来说，这是一份总统签字、下达给联邦政府的命令。这类白宫的"红头文件"不需经国会批准，但不能逾越美国宪法或国会所赋予的权力，否则终将失去法律效力。

总统行政令的内容涵盖广泛，可以是最剧烈的政策改变，也可以针对政府机构日常运作。前者就比如特朗普总统下令给两个极具争议的输油管项目开绿灯；后者的一个例子是奥巴马总统下令2015年圣诞节的平安夜政府机构关门半天。

为什么签发总统行政令？

总统签发行政令的原因各式各样，例如：

第二次世界大战期间，1942年2月，罗斯福总统一纸行政令，全国大约12万日侨或日裔美国公民被关进特设的拘留中心。

杜鲁门总统1952年为了避免钢铁工人罢工，下令把钢铁产业纳入国家掌控。

奥巴马签署那些争议最大的行政令，都涉及在国会遭遇抵制陷入僵局的议题。

谁有权推翻总统行政令？

总统行政令不能超越法律允许范围。理论上讲，每一份行政令都得经过法律顾问办公室评估，以免触犯法规。

总统可自行撤回发布的行政命令。

国会可以通过立法来推翻总统行政令，但总统仍然有权否决国会通过的推翻其行政令的法律。

如果律师认为一项行政令跟相关法律有出入，或者超出了法律许可范围，也可以展开司法评估，法官可因违宪推翻行政令。

总统行政令为什么政治上较敏感？

这是因为它们不经国会批准，总统可以自行其事。如果总统认为国会行动太慢，或者感到需要为一项新法律填充具体内容，也可以发布行政令。

奥巴马2010年签发医改行政令，结果因为其中的部分内容，被共和党告上法庭，指控他超越宪法赋予的权限，单方面推迟了一项保险的截止期限。法庭判原告胜诉。

2017年，特朗普签署行政命令，宣布将暂停实施《难民接纳计划》120天。此外，该政策也宣布在这 90天内，7个以穆斯林为主的国家——包括伊拉克、叙利亚、伊朗、利比亚、索马里、苏丹与也门的国民若是抵达美国，都将被禁止入境美国，其中叙利亚难民更被注明“无限期禁止入境”。

毫无预警的政令立刻造成各方混乱，许多在美国工作、读书的人都因为这样无法入境美国，也有人在转机的路上就被原地遣返。

特朗普总统的行政令

8月6号的行政命令引用了三部美国联邦法律，其中的核心是《国际经济紧急权力法》(the International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）。

《国际经济紧急权力法》是美国制裁法律体系的核心文件。基于该法，美国对朝鲜、古巴、利比亚、伊朗、俄罗斯的个人进行了制裁。

以往美国对外制裁的特点之一是，被制裁对象一般在美国领土之外，而且与美国经济、社会的联系有限。

在法律上而言，《国际经济紧急权力法》针对的是外国实体，它所授权的初级制裁不针对本国企业和个人。所以，一旦TikTok被出售给美国企业，成为美国公司，那么行政命令就不再适用了。特朗普的意图可见一斑。

下载“关于应对TikTok造成威胁的行政命令”英文版

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