Metagovernance 元治理

元治理即“治理的治理”，它是指在对市场、国家、公民社会等治理形式、力量或机制进行一种宏观安排，重新组合治理机制。这一理论的提出，就是对治理理论的完善。从20世纪90年代以后，由于全球化的发展，世界各国的经济、政治、文化等互动愈加频繁，国际社会此时呈现的是一种复杂化、动态化和多样化的形态。因此，这时的国际社会要求的不仅仅是依赖和建立在单一主体和单一的治理模式之上的治理，而更要求政府、市场和公民社会三者的共同协同治理。在这种情况下，新的治理理论的需求应运而生。由此，英国著名政治理论家杰索普就提出了“元治理”这一理论。

Metagovernance refers to the need of formal public organizations to exercise some control over devolved and decentralized decision-making organizations. In line with the common use of the prefix meta-, which means over and beyond, the shortest definition of the term metagovernance is the governance of governance. “Metagovernance is an underplayed but critical element in understanding and addressing complex and ‘wicked’ policy problems like the sustainable development goals. This book will become the core text in this area and the marriage of theoretical understanding and practical experience offered makes this book valuable for academics and practitioners alike.” — Prof. Paul Jackson, International Development Department, University of Birmingham, UK 以下为相关例句，可供参考：

例句1

更为重要的是，中国治理理论首先要解决一个核心问题，即国家治理系统自身的结构与功能优化。杰索普将其称为“元治理”，并认为其角色与功能非常关键，因为“在制度上它要提供各种机制，促使有关各方集体学会不同地点和行动领域之间的功能联系和物质上的相互依存关系。在战略上元治理促进建立共同的远景，从而鼓励新的制度安排和新的活动，以便补充和充实现有治理模式之不足”。

More importantly, a core problem should be first resolved under China’s governance theory, that is, optimization of structure and function of national governance system itself. Bob Jessop, Professor of Lancaster University, calls it “metagovernance” and thinks its role and function critical as “it may provide various mechanisms to enable all parties concerned to collectively understand the functional connection and material interdependence between different places and areas of practice in terms of system. Strategically, it boosts the shape of a common vision, thus inspiring new institutional arrangements and new activities and complementing and making up for the deficiency of existing governance modes”.

例句2

本文把国家治理系统的构成要素限定在国家基本政治权力的范畴之内，包括立法权、行政权和司法权等。从内在关系上说，基本政治权力之间的治理机制更具有根本性或“元治理”功能。因此，本文对国家治理这一概念的运用有两个层次：一是指相对于“市场治理”“社会治理”而言的广义概念运用；二是指具有“元治理”功能的基本政治权力结构关系上的狭义概念运用。

This article defines the integrant parts of national governance system to national basic political powers, legislative power, administrative power and judicial power all included. In terms of internal relationship, governance mechanism among basic political powers plays a more fundamental or “metagovernance” role. Therefore, here there are two levels in the application of national governance concept: first, it refers to the application of broad concept relative to “market governance” and “social governance”; second, it refers to the application of narrow concept regarding structural relationship of basic political powers that perform “metagovernance” function.

例句3

国家治理的各权力主体“首先要承担起元治理的角色”，如果缺乏这个“元治理”，就会产生“相当的政策非理性、制度间的斗争、管辖权的重叠，以及竞争性政策网络的扩散”。这些承担着元治理角色的各权力主体共同构成了狭义的国家治理，通过其功能在广义国家治理系统中的传递，就会对市场治理系统和社会治理系统的结构与功能产生直接的影响。

All power subjects of national governance should “first play the role of metagovernance”, lack of which there will be “considerable irrational policies, institutional struggle, overlapping jurisdiction and diffusion of competitive policy network”. With the role of metagovernance, they all constitute national governance in a narrow sense. Through full transmission of their functions in broadly-defined national governance system, they will exert a direct influence on the structure and function of market governance system and social governance system.

相关知识拓展：

元治理的进步意义就在于，它更强调政府在治理中的作用，强调政府是治理的三方主体中进行协调的最主要主体。在保留了原先治理理论的理念基础上，元治理进一步强调了政府在治理中的重要性和地位。杰普索指出：“虽然治理机制可能获得了特定的技术、经济、政治和意识形态职能，但国家(政府)还是要保留自己对治理机制开启、关闭、调整和另行建制的权力。”元治理理论在治理理论的基础上，重新定义了政府的角色。元治理认为，政府在新的社会治理的结构中，应该被视为“同辈中的长者”，它的责任不仅仅是作为一个权威的机构，更重要的是指导社会的行进以及为了社会运行确立行为准则，尽管它并不能具有所谓最高的绝对权威。

谁来负责“元治理”?“元治理”的主体是谁?是政府?还是企业（公司）?还是公民社会?“元治理”的角色和职责只能由政府来承担，政府成为“元治理”的唯一主体。为什么只有政府才能成为“元治理”唯一主体?其原因就在于：(1)政府能够为不同治理模式之间的混合提供基本规则，从而保证不同治理机制与规制的兼容性；(2)政府拥有相对垄断性质的组织智慧与信息资源，可以用来塑造人们的认知和希望，可以在不同治理模式之间内部发生冲突或对治理有争议时充当“上诉法庭”，可以为了由三种治理模式组成的系统整体的利益和社会凝聚的利益，通过支持较弱一方或系统建立权力关系的新的平衡；(3)不同治理模式之间建立网络、谈判协商、降低干扰，以及负面协调等等都是需要在政府“等级统治的影响下”主导下才能进行；(4)鉴于治理机制五花八门，形形色色，以及因此需要建立适当的宏观组织能力，处理影响深远的组织间关系变化而又不致破坏民族国家的基本一致性和完整性，发挥政府角色的作用就非常必要；(5)政府还能发挥“最后一着”作用，从而保证整个社会的机构制度完整和社会凝聚力。由此可见，政府由于其自身的特点和优势，必然成为“元治理”的主体，主导新的“元治理”角色和职能。

在“元治理”中，政府要发挥这样的制度作用：(1)政府在社会治理体系中要发挥主导作用，要做社会治理规则的主导者和制定者；(2)政府要与其他社会力量合作，通过对话、协作，共同实现社会的良好治理；(3)要促进社会信息透明，使政府和其他社会力量在充分的信息交换中了解彼此的利益、立场，从而达成共同的治理目标；(4)政府要做社会利益博弈的“平衡器”，避免社会各阶层因利益冲突而损害治理协作。